Разработка СТУ и КИТМ

В последнее время значимые изменения затрагивают сферу строительного законодательства в России. С целью повышения гибкости и адаптивности нормативно-правовой базы, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства России предложило нововведения, которые касаются подходов к обоснованию соответствия проектных и технических решений требованиям безопасности.

Ключевым элементом предложенных изменений является проект ведомственного приказа, который предусматривает отмену действующего приказа от 30 ноября 2020 года №734/пр.
Будет отменен институт специальных технических условий (СТУ), что повлечет за собой изменения в подходах к разработке проектной документации на объекты капитального строительства. До этого времени, СТУ играли ключевую роль в утверждении и согласовании технических аспектов строительных проектов, обеспечивая их соответствие установленным нормам и стандартам.

В целях реализации поправок в Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, предусматривающий вариативность способов обоснования соответствия проектных и технических решений параметрам безопасности Минстрой России подготовил проект ведомственного приказа «О признании утратившим силу приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 ноября 2020 г. №734/пр.».
Для обеспечения прозрачности и получения обратной связи от заинтересованных сторон, проект приказа был размещен на портале проектов Нормативно правовых актов (НПА). Это дает возможность всем участникам строительного процесса ознакомиться с предлагаемыми изменениями и высказать свои предложения или замечания.

Согласно тексту проекта: Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 ноября 2020 г. № 734/пр. «Об утверждении Порядка разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства» с изменениями, внесенными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22 октября 2021 г. № 774/пр, признать утратившим силу. Отменить порядок разработки и согласования СТУ предлагается с 1 сентября 2024 г.

Таким образом, с 1 сентября 2024 года в РФ будет упразднен институт специальных технических условий (СТУ). С этого времени будет отменена необходимость разработки и согласования СТУ для создания проектной документации на объект капитального строительства. Это не только упростит процесс подтверждения соответствия проектных решений, но и способствует инновационным подходам в обеспечении безопасности.

Ожидается, что данная инициатива станет основой для дальнейших реформ, направленных на повышение качества строительства и обеспечение высокого уровня безопасности граждан.
Оно направлено на упрощение процедур в строительной отрасли, снижение административных барьеров и стимулирование развития отрасли. Разработка проектной документации должна стать менее обременительной и более доступной. Сокращение бюрократических процедур может ускорить процесс реализации строительных проектов. А также поставит новые задачи перед проектными организациями в части обеспечения соответствия их проектов всем необходимым требованиям без дополнительного контроля со стороны государственных органов.

В конце 2023 года. вступили в силу изменения в Федеральном законе № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Они предоставляют проектировщику право обосновывать соответствие проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности одним или несколькими из следующих способов:

• результаты исследований;
• расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам;
• моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при их неблагоприятном сочетании;
• оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.

Эти методы предоставляют большую гибкость и автономию проектировщикам, позволяя им более тщательно подходить к вопросам безопасности зданий и сооружений. Теперь проектировщики могут выбирать наиболее подходящий способ демонстрации соответствия требованиям безопасности, что в свою очередь способствует повышению качества строительства. В дополнение к этому, новый подход предусматривает углубленную оценку риска. Это позволяет не только предвидеть возможные чрезвычайные ситуации, но и адекватно оценивать вероятность их возникновения, что является основой для разработки эффективных мер предотвращения и минимизации последствий.

Предусмотренный поправками в законодательство (Федеральный закон от 25 декабря 2023 года № 653-ФЗ о внесении изменений в Технический регламент о безопасности зданий и сооружений и отдельные законодательные акты) переход на параметрический метод нормирования и расширение способов обоснования соответствия проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности позволит проектировщикам и застройщикам проходить экспертизу без СТУ.

Обеспечение безопасности зданий, сооружений и процессов на всех этапах их жизненного цикла - это один из важнейших аспектов инженерной деятельности. Для достижения этой цели необходимо установить соответствующие требования безопасности для проектных параметров и качественных характеристик. Это позволит обеспечить надежную работу объектов инфраструктуры и защитить их от чрезвычайных ситуаций.

Параметрический метод нормирования играет ключевую роль в обеспечении безопасности зданий и сооружений. Он предполагает учет различных параметров и характеристик, которые влияют на безопасность объектов. Применение этого метода позволяет устанавливать минимальные требования безопасности для проектов зданий и сооружений, а также для осуществляемых процессов на всех этапах их жизненного цикла.

С 1 сентября 2024 года вступит в силу механизм, основанный на параметрическом методе нормирования, который будет гарантировать соответствие установленным стандартам безопасности. Это значит, что все новые проекты зданий, сооружений и процессов будут разрабатываться с учетом минимальных требований безопасности, что повысит общую надежность инженерных объектов.

В третьем чтении проект федерального закона № 322233-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» был принят нижней палатой парламента 15 декабря 2023 года. Этот законопроект предлагает внести изменения в существующий закон с целью улучшения безопасности зданий и сооружений.

Одним из ключевых изменений, предложенных в законопроекте, является введение параметрического метода нормирования. Этот метод считается более эффективным с инженерной точки зрения и более соответствующим потребностям современной российской экономики. Он позволит исключить необходимость разработки специальных технических условий, что в свою очередь снизит временные и финансовые издержки для застройщиков.

Внедрение параметрического метода нормирования может иметь положительные последствия для строительной отрасли и экономики в целом. Новые нормы и требования, основанные на этом методе, позволят более эффективно использовать ресурсы и повысить качество строительства. Это также может способствовать развитию инновационных технологий и повышению конкурентоспособности отечественных компаний на рынке строительных услуг. В итоге, это может привести к улучшению безопасности и комфорта жизни граждан, а также стимулировать экономический рост и развитие строительной отрасли.

Заместитель министра строительства и ЖКХ Сергей Музыченко сообщил, что предложенные изменения в законопроекте не оказывают никакого влияния на безопасность объектов и доступность их среды для людей с ограниченными возможностями. Это очень важно, так как безопасность и доступность должны быть приоритетными задачами при строительстве и эксплуатации объектов.

Кроме того, в рамках данного законопроекта предусмотрено внесение изменений в Градостроительный кодекс. Эти изменения предусматривают создание государственного информационного ресурса - реестра обязательных требований, которые применяются в проектах строительства объектов капитального строительства. Такой реестр будет обязательным для государственной экспертизы проектов строительства.

Таким образом, предложенные изменения в законопроекте не только не ущемляют безопасность и доступность объектов, но и вводят новый механизм контроля за соответствием проектов требованиям. Это позволит повысить качество строительства и обеспечить соответствие объектов современным стандартам и требованиям.

Важной задачей, стоящей перед Минстроем России и ФАУ «ФЦС», является формирование реестра и перевод документов в машиночитаемый и машинопонимаемый формат. Организациям было предоставлено достаточное время для решения этой задачи - до 1 марта 2026 года. В связи с этим, необходимо уделить особое внимание разработке и внедрению соответствующих технологий и программных решений.

Для успешной реализации этой задачи, Минстрой России и ФАУ «ФЦС» должны провести тщательный анализ текущего состояния документооборота и определить ключевые проблемы и недостатки, которые могут возникнуть при переводе в машиночитаемый формат. Затем необходимо разработать план действий, включающий в себя этапы подготовки, тестирования и внедрения новых технологий.

Одной из главных задач при формировании реестра и переводе документов является обеспечение безопасности информации. В связи с этим, Минстрой России и ФАУ «ФЦС» должны применять современные методы шифрования и защиты данных, чтобы предотвратить несанкционированный доступ к информации и возможные утечки данных.
Кроме того, важно обеспечить обучение сотрудников организаций, чтобы они могли успешно работать с новыми технологиями и программами. Проведение специальных тренингов и семинаров поможет повысить уровень компетенций сотрудников и обеспечить эффективную работу с новыми системами.
В целом, перевод документов в машиночитаемый и машинопонимаемый формат является важным этапом в развитии электронного документооборота в России. Минстрой России и ФАУ «ФЦС» должны активно работать над решением этой задачи, чтобы обеспечить более эффективный и безопасный обмен информацией.

СТУ содержат требования безопасности, касающиеся особенностей инженерных изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации, а также демонтажа объекта.

Данный документ разрабатывается всегда индивидуально для конкретного строительного объекта в случае, если здание (сооружение, строение) не подходит под требования действующих норм: имеются отступления, нестандартные проектные решения, когда во время проектирования невозможно соблюсти выполнение нормативных требований или если для проектирования объекта недостаточно требований в действующей нормативной базе (отсутствие норм).

В частности, в федеральном законодательстве даны точные определения, что такое СТУ и в каких случаях при проектировании они разрабатываются.

В ч.2 ст.78 ФЗ-123 сказано: «Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности»;

В ст. 20 ФЗ-69 «Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности».

Зачастую собственники (правообладатели), руководители объектов задаются вопросом, как обеспечить выполнение требований пожарной безопасности на объекте в современных условиях, если объект был построен и введен в эксплуатацию и функционирует задолго до принятия соответствующих нормативных документов в этой области, а проектные документы на здание (по различным причинам) отсутствуют.

А в период инспекторской проверки органами пожарного надзора вынесено предписание на устранение нарушений требований пожарной безопасности, носящие «капитальный» характер, т. е. относятся к существующим конструктивным и объемно-планировочным решениям.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — ФЗ-123) установлено, что если устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

Требованиями статьи 4 ФЗ-123 также регламентировано, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется на основании нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, а также нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Технического регламента (национальные стандарты, своды правил и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности).

Необходимости в разработке специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности (СТУ) для эксплуатирующихся объектов защиты, а также включение указанного требования в материалы проверки надзорных органов действующим законодательством не предусмотрено.

Однако, в период проведения реконструкции, капитального ремонта, изменения функционального назначения, технического перевооружения объекта СТУ разрабатываются на отступления от требований норм и правил или если их недостаточно для проектирования и строительства объекта, а также на объекты, на которые отсутствуют нормы проектирования.

В данном случае разработанные, согласованные и утвержденные СТУ будут являться исходными данными для разработки проектной документации и прохождения экспертизы. При этом, экспертиза самого СТУ не проводится, так как СТУ не является проектной документацией.

Согласование осуществляется в течение 30 календарных дней (в отдельных случаях, требующих более детальной проработки 45 календарных дней) в уполномоченных подразделениях МЧС России согласно требований Административного регламента МЧС России, утвержденного приказом МЧС России от 28.11.2011 № 710. При этом рассмотрение СТУ на заседаниях соответствующих нормативно-технических советов проходит как с участием заявителя, так и без такового.

В соответствии с требованиями статьи 6 ФЗ-123 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований указанного Федерального закона, а также одного из следующих условий:

1. выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы);
2. пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
3. выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в установленном порядке с уполномоченными органами МЧС России;
4. выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в установленном порядке с уполномоченными органами МЧС России;

1. Провести заблаговременно Независимую оценку пожарного риска (аудит пожарной безопасности). Это позволит с учетом выполнения рекомендаций для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности и подтверждения не превышения пожарным риском допустимых значений, установленных требованиями ФЗ-123, обеспечить выполнение на объекте защиты требований противопожарного режима, и привести сам объект защиты в соответствие требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий результаты Аудита пожарной безопасности будет являться основанием для обоснования выполненных мероприятий и не могут ставиться под сомнение пожарным инспектором, а подлежат лишь проверки полноты и качества их выполнения.


2.Провести расчет пожарного риска в комплексе с проведением дополнительных инженерно-технических и организационных мероприятий (КИТМ) для обеспечения допустимого значения уровня пожарного риска.

КИТМ — это документ, разработанный квалифицированными специалистами по пожарной безопасности, выполнение мероприятий которого позволит обеспечить требуемый уровень пожарной безопасности, повысить состояния противопожарной защиты объекта, жизни и здоровья людей, минимизировать размеры ущерба имуществу, а также риски возникновения пожаров на объектах различного назначения, подтверждаемый расчётными показателями пожарного риска.

Основной целью разработки КИТМ является определение возможных опасностей, связанных с пожаром, и разработка мер по их устранению.

Расчет пожарного риска необходим в следующих случаях:

• при составлении декларации пожарной безопасности для производственных, жилых или административных зданий, или сооружений, для которых проведение таких расчетов предусмотрено нормативами;
• для доказательства обеспечения пожарной безопасности на объектах, защита которых не регламентируется федеральными законами.

По правилам, расчет пожарных рисков должен проводиться для всех зданий и сооружений производственного или непроизводственного назначения, однако допускается не производить его для ниже перечисленных объектов:

• жилых домов, коттеджей, особняков, находящихся в частной собственности, высота которых не превышает трех этажей;
• хозяйственных построек на садовых, дачных, приусадебных участках, находящихся в индивидуальном пользовании;
• зданий и сооружений (отдельно стоящих) площадью не более 300 квадратных метров и высотой не более двух этажей при условии, если в них могут находиться одновременно менее 50 человек.

Ранее действовавший Административный регламент МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденный приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644, в пункте 75 предусматривалось, что Противопожарное мероприятие, содержащееся в предписании об устранении нарушений, влияющее на расчетные величины пожарного риска, считается исполненным при выполнении одного из следующих условий:

1. исполнение в полном объеме данного мероприятия;
2. исполнение комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, при котором расчетом по оценке пожарного риска подтверждается выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу ФЗ-123.

Ранее действовавший Административный регламент МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденный приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644, в пункте 75 предусматривалось, что Противопожарное мероприятие, содержащееся в предписании об устранении нарушений, влияющее на расчетные величины пожарного риска, считается исполненным при выполнении одного из следующих условий:

1. исполнение в полном объеме данного мероприятия;
2. исполнение комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, при котором расчетом по оценке пожарного риска подтверждается выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу ФЗ-123.

С отменой 13 июля 2021 года вышеуказанного Административного регламента, разработка и выполнение дополнительных компенсирующих инженерно-технических и организационных мероприятий (КИТМ) сохранило свою актуальность, как подтверждение обеспечения допустимого значения уровня пожарного риска.

Если предписание органов пожарного надзора уже выдано, то ознакомившись с ним, а также имеющейся на объекте документацией, наши специалисты предложат вариативные, максимально оптимальные пути решения и возможный комплекс компенсирующих мероприятий, позволяющий выполнить требование предписания и устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Нам доверяют, а мы знаем, как реализовать требования заказчика в рамках правового поля.