Разработка СТУ — от 300 000 руб. и КИТМ — от 50 000 руб.
Специальные технические условия или СТУ — это документ, содержащий требования по пожарной безопасности (или иных областей нормирования), разработанный специально для проектирования и эксплуатации нестандартного объекта капитального строительства.
СТУ содержат требования безопасности, касающиеся особенностей инженерных изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации, а также демонтажа объекта.
Данный документ разрабатывается всегда индивидуально для конкретного строительного объекта в случае, если здание (сооружение, строение) не подходит под требования действующих норм: имеются отступления, нестандартные проектные решения, когда во время проектирования невозможно соблюсти выполнение нормативных требований или если для проектирования объекта недостаточно требований в действующей нормативной базе (отсутствие норм).
В частности, в федеральном законодательстве даны точные определения, что такое СТУ и в каких случаях при проектировании они разрабатываются.
В ч.2 ст.78 ФЗ-123 сказано: «Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности»;
В ст. 20 ФЗ-69 «Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности».
Как обеспечить выполнение требований
пожарной безопасности на объекте?
Зачастую собственники (правообладатели), руководители объектов задаются вопросом, как обеспечить выполнение требований пожарной безопасности на объекте в современных условиях, если объект был построен и введен в эксплуатацию и функционирует задолго до принятия соответствующих нормативных документов в этой области, а проектные документы на здание (по различным причинам) отсутствуют.
А в период инспекторской проверки органами пожарного надзора вынесено предписание на устранение нарушений требований пожарной безопасности, носящие «капитальный» характер, т. е. относятся к существующим конструктивным и объемно-планировочным решениям.
Какой порядок действий для обеспечения пожарной безопасности на объекте?
Изучить все имеющиеся документы.В каждом конкретном случае требуется всесторонняя оценка имеющихся планировок Бюро технической инвентаризации (БТИ), документации технологических процессов, изучение архивных документов на здание.
Провести аудит пожарной безопасности.Наряду с этим, законодательством (статья 1 Закона о пожарной безопасности) закреплена одна из форм оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности и соблюдения правил противопожарного режима — это независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводимая не заинтересованным в ее результатах экспертом, аттестованным в МЧС России на проведения таких работ.
Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска и учета заключений выполненного на объекте защиты аудита пожарной безопасности, регламентированы постановлением Правительства РФ от 31.08.2020 № 1325 и Административным регламентом МЧС России, утвержденным приказом МЧС России от 29.07.2015 № 405.
Необходимо ли разрабатывать Специальные технические условия (СТУ) или Комплекс инженерно-технических и организационных мероприятий с согласованием их в уполномоченных подразделениях МЧС России.
Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — ФЗ-123) установлено, что если устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.
!
ИСКЛЮЧЕНИЯ:
объекты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
объекты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Требованиями статьи 4 ФЗ-123 также регламентировано, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется на основании нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, а также нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Технического регламента (национальные стандарты, своды правил и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности).
СТУ для эксплуатирующихся объектов.
Необходимости в разработке специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности (СТУ) для эксплуатирующихся объектов защиты, а также включение указанного требования в материалы проверки надзорных органов действующим законодательством не предусмотрено.
СТУ на период реконструкции и капитального ремонта.
Однако, в период проведения реконструкции, капитального ремонта, изменения функционального назначения, технического перевооружения объекта СТУ разрабатываются на отступления от требований норм и правил или если их недостаточно для проектирования и строительства объекта, а также на объекты, на которые отсутствуют нормы проектирования.
В данном случае разработанные, согласованные и утвержденные СТУ будут являться исходными данными для разработки проектной документации и прохождения экспертизы. При этом, экспертиза самого СТУ не проводится, так как СТУ не является проектной документацией.
Сколько дней нужно на согласование СТУ?
Согласование осуществляется в течение 30 календарных дней (в отдельных случаях, требующих более детальной проработки 45 календарных дней) в уполномоченных подразделениях МЧС России согласно требований Административного регламента МЧС России, утвержденного приказом МЧС России от 28.11.2011 № 710. При этом рассмотрение СТУ на заседаниях соответствующих нормативно-технических советов проходит как с участием заявителя, так и без такового.
Соответствие объекта защиты требованиям пожарной безопасности считается выполненным:
В соответствии с требованиями статьи 6 ФЗ-123 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований указанного Федерального закона, а также одного из следующих условий:
- выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы);
- пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
- выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в установленном порядке с уполномоченными органами МЧС России;
- выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в установленном порядке с уполномоченными органами МЧС России;
Необходимо отметить, что Методики определения расчетных величин пожарного риска не применяются для объектов, запроектированных и построенных до вступления в силу ФЗ-123. Исключения указаны в части 4 статьи 4 ФЗ-123.
Если объект защиты не соответствует ранее принятым нормативным правовым актам и нормативным документам в области пожарной безопасности, допустимый уровень пожарной безопасности может быть подтверждён расчетными методами по ГОСТ 12.1.004−91 «Пожарная безопасность. Общие требования», в том числе и в рамках экспертных исследований.
Если объект защиты не соответствует ранее принятым нормативным правовым актам и нормативным документам в области пожарной безопасности, допустимый уровень пожарной безопасности может быть подтверждён расчетными методами по ГОСТ 12.1.004−91 «Пожарная безопасность. Общие требования», в том числе и в рамках экспертных исследований.
Как обеспечить выполнение требований пожарной безопасности на объекте и минимизировать перечень нарушений при проверке надзорных органов?
1. Провести заблаговременно Независимую оценку пожарного риска (аудит пожарной безопасности). Это позволит с учетом выполнения рекомендаций для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности и подтверждения не превышения пожарным риском допустимых значений, установленных требованиями ФЗ-123, обеспечить выполнение на объекте защиты требований противопожарного режима, и привести сам объект защиты в соответствие требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий результаты Аудита пожарной безопасности будет являться основанием для обоснования выполненных мероприятий и не могут ставиться под сомнение пожарным инспектором, а подлежат лишь проверки полноты и качества их выполнения.
2.Провести расчет пожарного риска в комплексе с проведением дополнительных инженерно-технических и организационных мероприятий (КИТМ) для обеспечения допустимого значения уровня пожарного риска.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий результаты Аудита пожарной безопасности будет являться основанием для обоснования выполненных мероприятий и не могут ставиться под сомнение пожарным инспектором, а подлежат лишь проверки полноты и качества их выполнения.
2.Провести расчет пожарного риска в комплексе с проведением дополнительных инженерно-технических и организационных мероприятий (КИТМ) для обеспечения допустимого значения уровня пожарного риска.
Консультация эксперта
Специальные технические условия: базовые понятия
Являются ли СТУ частью или разделом проектной документации?
Нет! СТУ — это документ, содержащий требования (нормы), по которым проектируется конкретный объект. СТУ не содержит проектные решения, а только нормы для разработки таких решений.
Разработка СТУ на проектирование (это официальное название документа) должна предшествовать подготовке проектной документации и поэтому формально СТУ не являются частью проектной документации.
На экспертизу проектной документации СТУ направляются вместе с проектом, но не в качестве его составной части, а в качестве приложения к проекту. Экспертиза будет проверять проект на соответствие нормам СТУ.
Разработка СТУ на проектирование (это официальное название документа) должна предшествовать подготовке проектной документации и поэтому формально СТУ не являются частью проектной документации.
На экспертизу проектной документации СТУ направляются вместе с проектом, но не в качестве его составной части, а в качестве приложения к проекту. Экспертиза будет проверять проект на соответствие нормам СТУ.
Нужны ли лицензии, допуски СРО, или иные разрешения для разработки СТУ?
Нет, не нужны! Поскольку СТУ не являются разделом проектной документации, разработчик СТУ не обязан состоять в реестре саморегулируемых организаций, иметь разрешения, лицензии, аккредитации, допуски или членство в СРО. Данный вид деятельности — нелицензируемый.
Где необходимо согласовывать СТУ?
В соответствии с законодательством СТУ разработанные на основании 123-ФЗ, необходимо согласовывать в МЧС России. СТУ, разработанные на основании 384-ФЗ, подлежат согласованию в Минстрое России. СТУ, содержащие одновременно технические требования, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований 123-ФЗ, и технические требования, предусмотренные 384-ФЗ, согласовываются в двух министерствах по очереди: в МЧС России и в Минстрое России.
Какими документами утвержден порядок процедуры согласования СТУ?
Порядок согласования СТУ в МЧС России утвержден Приказом МЧС России № 710 от 28.11.2011.
Порядок согласования СТУ в Минстрое России утвержден Приказом Минстроя России № 734/ПР от 20.11.2020
Порядок согласования СТУ в Минстрое России утвержден Приказом Минстроя России № 734/ПР от 20.11.2020
Будут ли проверять СТУ на стадии Экспертизы проектной документации?
Нет! Эксперты, проверяющие проектную документацию в ходе Экспертизы проекта, не имеют право проверять СТУ. Потому что в процессе экспертизы проекта предметом проверки являются сами проектные решения (в составе ПД) и их соответствие нормативным требованиям. А так как СТУ — это не проект, а нормативные требования, то предъявлять замечания к СТУ это то же самое что предъявлять замечания к Своду Правил! После согласования СТУ в МЧС и в Минстрое этот документ считается полностью проверенным всеми уполномоченными органами и дополнительному согласованию в Экспертизе не подлежит.
Когда Заказчик должен утвердить СТУ?
В соответствии с п. 12 Порядка согласования СТУ в Минстрое Заказчик утверждает СТУ после их согласования в Минстрое. Однако факт согласования СТУ в министерстве еще не обязывает заказчика применять эти СТУ при проектировании. После согласования СТУ в Минстрое Заказчик может не утверждать СТУ по разным причинам, например, изменить проект (выполнить всё строго по действующим нормам) или вообще отказаться от строительства объекта.
С другой стороны, логично, что после разработки СТУ и перед подачей на первое согласование (в МЧС) Заказчик всё-таки должен согласиться с текстом документа. В соответствии с п. 12 Регламента согласования СТУ в МЧС: в текст СТУ включается подтверждение согласия заказчика с принятыми в СТУ решениями. В данном случае имеется в виду, что внутрь СТУ подшивается специальный лист с согласием заказчика.
Формально, Утверждение СТУ (на титуле) после всех согласований и Подтверждение согласия с принятыми в СТУ решениями, — это две разные процедуры.
С другой стороны, логично, что после разработки СТУ и перед подачей на первое согласование (в МЧС) Заказчик всё-таки должен согласиться с текстом документа. В соответствии с п. 12 Регламента согласования СТУ в МЧС: в текст СТУ включается подтверждение согласия заказчика с принятыми в СТУ решениями. В данном случае имеется в виду, что внутрь СТУ подшивается специальный лист с согласием заказчика.
Формально, Утверждение СТУ (на титуле) после всех согласований и Подтверждение согласия с принятыми в СТУ решениями, — это две разные процедуры.
На стоимость разработки СТУ влияют такие факторы, как:
Тип и размер объекта
Сложность и количество отступлений и нестандартных проектных решений, для которых нужно будет разработать нормативные требования в рамках СТУ
В зависимости от того — объект является проектируемым или эксплуатирующимся?
Необходимо ли согласовывать СТУ и в МЧС, и в Минстрое, или только в МЧС?
Уровень собственного опыта разработки СТУ для аналогичных объектов
Перечень исходных данных для оценки стоимости разработки СТУ:
- Ситуационный план или Генеральный план
- Перечень отступлений от требований пожарной безопасности
- Описание производственных или технологических процессов (для производственных объектов)
- Перечень зданий, сооружений, наружных установок (для больших производственных объектов)
- Предписание МЧС России
- Замечания Экспертизы проектной документации
Этапы разработки СТУ
Для начала работ Заказчик предоставляет необходимые исходные данные (без них разработка СТУ невозможна). Разработчик СТУ может приступить к своей работе только после получения исходных данных. За предоставление исходных данных целиком и полностью отвечает Заказчик.
Срок разработки первой редакции СТУ зависит от сложности проектных решений на объекте, и от количества нормативно-технических проблем (отсутствий норм/отступлений от требований), которые нужно рассмотреть и обосновать в СТУ. Согласование и утверждение СТУ Заказчиком не входит в срок разработки СТУ.
Расчет пожарного риска в большинстве случаев необходим для подтверждения правильности и достаточности комплекса нормативных требований (отступлений и компенсирующих мероприятий), включенных в специальные технические условия. На стадии согласования СТУ в МЧС России расчет пожарного риска требуется почти всегда. Срок расчета риска зависит от сложности проекта (объекта) и составляет от 5 до 50 рабочих дней. Ответственной стороной за срок выполнения этого этапа, также, как и за срок разработки СТУ, является Исполнитель. Расчет пожарного риска, как правило, можно начинать одновременно с разработкой СТУ и выполнять параллельно.
Регламент гос. услуги по согласованию СТУ в МЧС России требует включать в текст СТУ «подтверждение согласия организации — заказчика разработки СТУ принятых в СТУ решений по противопожарной защите». Таким образом, Заказчик должен согласовать СТУ перед подачей документа на согласование в министерства. Согласование СТУ с Заказчиком — это не только обязательная процедура, но и важная для Заказчика. Объект будет проектироваться и / или эксплуатироваться в соответствии с требованиями СТУ. Поэтому важно чтобы Заказчик перед согласованием СТУ внимательно прочитал документ, задал вопросы разработчику, и в итоге согласился с текстом СТУ. Окончательно утвердить СТУ (печатью на титуле) Заказчик вправе после согласования документа в Минстрое (если такое согласование необходимо в соответствии с п. 12 Порядка разработки и согласования специальных технических условий, утвержденного приказом Минстроя России от 30.11.2020 года № 734/пр). Срок согласования СТУ Заказчиком зависит от Заказчика.
Согласование СТУ в МЧС России — это государственная услуга. Срок оказания услуги определён регламентом МЧС России и составляет 1 месяц (может быть продлён до 45 дней). Исполнителем данной гос. услуги является МЧС России. Разработчик СТУ сопровождает всю процедуру согласования СТУ и делает со своей стороны всё возможное, чтобы получить желаемый результат в кратчайшие сроки.
Срок согласования СТУ в Минстрое определён Порядком разработки и согласования СТУ (утвержденного приказом Минстроя России от 30.11.2020 года № 734/пр), и составляет 20 рабочих дней (может быть продлён на 20 рабочих дней). Запустить процессы согласования СТУ в МЧС и в Минстрое одновременно нельзя, их приходится выполнять по очереди. Согласование СТУ в Минстрое России не всегда является обязательной процедурой. Например, если объект уже существует (эксплуатируется), на него не разрабатывается проектная документация, а необходимость разработки СТУ вызвана предписанием инспектора МЧС В таком случае достаточно согласования в МЧС. Также, если СТУ разработаны на основании 123-ФЗ, согласовывать их нужно только в МЧС России.
ЧТО ТАКОЕ КИТМ?
Компенсирующие Инженерно-Технические и организационные Мероприятия
Что обеспечивает КИТМ?
КИТМ — это документ, разработанный квалифицированными специалистами по пожарной безопасности, выполнение мероприятий которого позволит обеспечить требуемый уровень пожарной безопасности, повысить состояния противопожарной защиты объекта, жизни и здоровья людей, минимизировать размеры ущерба имуществу, а также риски возникновения пожаров на объектах различного назначения, подтверждаемый расчётными показателями пожарного риска.
Для чего делать КИТМ?
Основной целью разработки КИТМ является определение возможных опасностей, связанных с пожаром, и разработка мер по их устранению.
Расчет пожарного риска необходим в следующих случаях:
- при составлении декларации пожарной безопасности для производственных, жилых или административных зданий, или сооружений, для которых проведение таких расчетов предусмотрено нормативами;
- для доказательства обеспечения пожарной безопасности на объектах, защита которых не регламентируется федеральными законами.
- жилых домов, коттеджей, особняков, находящихся в частной собственности, высота которых не превышает трех этажей;
- хозяйственных построек на садовых, дачных, приусадебных участках, находящихся в индивидуальном пользовании;
- зданий и сооружений (отдельно стоящих) площадью не более 300 квадратных метров и высотой не более двух этажей при условии, если в них могут находиться одновременно менее 50 человек.
Ранее действовавший Административный регламент МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденный приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644, в пункте 75 предусматривалось, что Противопожарное мероприятие, содержащееся в предписании об устранении нарушений, влияющее на расчетные величины пожарного риска, считается исполненным при выполнении одного из следующих условий:
- исполнение в полном объеме данного мероприятия;
- исполнение комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, при котором расчетом по оценке пожарного риска подтверждается выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу ФЗ-123.
Ранее действовавший Административный регламент МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденный приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644, в пункте 75 предусматривалось, что Противопожарное мероприятие, содержащееся в предписании об устранении нарушений, влияющее на расчетные величины пожарного риска, считается исполненным при выполнении одного из следующих условий:
- исполнение в полном объеме данного мероприятия;
- исполнение комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, при котором расчетом по оценке пожарного риска подтверждается выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу ФЗ-123.
С отменой 13 июля 2021 года вышеуказанного Административного регламента, разработка и выполнение дополнительных компенсирующих инженерно-технических и организационных мероприятий (КИТМ) сохранило свою актуальность, как подтверждение обеспечения допустимого значения уровня пожарного риска.
Если предписание органов пожарного надзора уже выдано, то ознакомившись с ним, а также имеющейся на объекте документацией, наши специалисты предложат вариативные, максимально оптимальные пути решения и возможный комплекс компенсирующих мероприятий, позволяющий выполнить требование предписания и устранить нарушения требований пожарной безопасности.
Нам доверяют, а мы знаем, как реализовать требования заказчика в рамках правового поля.
Если предписание органов пожарного надзора уже выдано, то ознакомившись с ним, а также имеющейся на объекте документацией, наши специалисты предложат вариативные, максимально оптимальные пути решения и возможный комплекс компенсирующих мероприятий, позволяющий выполнить требование предписания и устранить нарушения требований пожарной безопасности.
Нам доверяют, а мы знаем, как реализовать требования заказчика в рамках правового поля.
Образцы инструкций и формы журналов по пожарной безопасности
Получить консультацию специалиста
Нажимая на кнопку, вы даете согласие на обработку персональных данных и соглашаетесь c политикой конфиденциальности
Как нас найти
107564, РФ, г. Москва, Краснобогатырская д. 42, строение 1, этаж 5, пом. №16
Пн-Пт — 9:00-18:00
Сб-Вс — выходной
Сб-Вс — выходной
