12 декабря 2023 года в Москве прошла конференция "Реализация независимой оценки квалификации в строительстве: работа центров оценки квалификации". Модератором выступил Александр Ишин, вице-президент НОСТРОЙ и председатель СПК в строительстве. Президиум включал Анвара Шамузафарова, президента Национального объединения изыскателей и проектировщиков, Антона Глушкова, президента НОСТРОЙ, Николая Алексеенко, заместителя председателя комитета Государственной Думы РФ по строительству и ЖКХ, а также Аркадия Чернецкого и Антона Мороза, вице-президентов НОСТРОЙ. Также присутствовали Николай Капинус, вице-президент НОПРИЗ, и Надежда Прокопьева, заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ.
Анвар Шамузафаров в своем выступлении поделился информацией о согласовании технического регламента ЕАЭС "О безопасности строительных материалов и изделий" с участием НОПРИЗ. В настоящее время ведется работа с представителями Казахстана и заместителем министра строительства и ЖКХ Сергеем Музыченко для разрешения возникших противоречий.
Анвар Шамузафаров также сообщил участникам конференции о результатах совещания в Минстрое России по вопросу реализации независимой оценки квалификации в проектировании, инженерных изысканиях и строительстве под председательством заместителей министра строительства и ЖКХ Юрия Муценека и Сергея Музыченко.
С целью улучшения качества и прозрачности процедуры независимой оценки квалификации было принято решение провести ряд контрольных мероприятий в центрах оценки квалификации.
Совет по профессиональным квалификациям (СПК), ответственные за инженерное изыскание, градостроительство, архитектурно-строительное проектирование, вместе с Национальной организацией профессионального развития инженерных изысканий (НОПРИЗ) проводят регулярный мониторинг деятельности Центров оценки квалификации (ЦОК) и экзаменационных центров (ЭЦ). В случае выявления нарушений процесса проведения независимого оценивания квалификации (НОК), СПК прекращает полномочия задействованных экзаменационных площадок.
На сегодняшний день, 11 декабря 2023 года, СПК НОПРИЗом аккредитованы 44 ЦОКа и 99 ЭЦов во всех регионах России, включая Мариуполь, а также в Минске. Относительно архитектурно-строительного проектирования, все 143 площадки получили аккредитацию, а для инженерных изысканий – 110.
По поручению Ирека Файзуллина, НОПРИЗ проводит проверку качества проектно-изыскательских работ. Для этой цели была создана Комиссия по рассмотрению заявлений об исключении информации о физических лицах из Национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. До декабря 2023 года в НОПРИЗ поступили заявления от более чем 500 проектно-изыскательских организаций относительно Главного инженера-проектировщика (ГИП) и Главного архитектора-проектировщика (ГАП). Некоторые специалисты уже были исключены из национального реестра.
В ходе конференции Анвар Шамузафаров сообщил участникам о том, что 1 ноября 2023 года Нижегородский районный суд Нижнего Новгорода отклонил исковые требования ГИПа, который был исключен из Национального реестра специалистов по инженерным изысканиям и архитектурно-строительному проектированию. Решение Совета НОПРИЗ от 18 мая 2023 года, касающееся его исключения, призналось законным и правомерным. По информации, полученной в судебных органах, это окончательное решение и не подлежит пересмотру в рамках судебной системы (аналогично решению коллегии адвокатов).
При изучении обращений ФАУ "Главгосэкспертиза России" и других организаций к НОПРИЗу относительно вопроса рассмотрения заявлений об исключении информации о физических лицах из Национального реестра специалистов было обнаружено, что в 69 процентах случаев лица, подписывающие проектно-изыскательскую документацию при подаче на экспертизу, не обладают необходимыми полномочиями для этого: либо сведения о них отсутствуют в НРС, либо организация, подготовившая документацию, не является членом СРО. Это приводит к невозможности привлечения физических и юридических лиц к ответственности за некачественную работу и невозможности возмещения ущерба, вызванного неисполнением договорных обязательств. Данная информация была доложена министру строительства и ЖКХ Иреку Файзуллину, что позволило принять оперативные меры: пересмотреть подход к требованиям по оформлению проектной документации при подаче на экспертизу и разработать новые методы взаимодействия между НОПРИЗом и "Главгосэкспертизой России" по указанным вопросам.
В рамках принятых мер было направлено письмо от 18 октября 2023 года от министра, адресованное высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации. В этом письме содержится требование о безусловном исполнении законодательства Российской Федерации региональными органами государственной экспертизы и государственными заказчиками. Одно из требований состоит в том, что при направлении документации на экспертизу и проведении экспертизы необходимо устанавливать членство лиц, ответственных за подготовку документации, в соответствующей саморегулируемой организации, а также идентифицировать специалистов, утвердивших данную документацию, с помощью информации, содержащейся в Национальном реестре специалистов.
Главы субъектов Российской Федерации представили отчеты о принятых на региональном уровне мерах 1 декабря 2023 года. Кроме того, координаторы Национального общественного объединения профессиональных инженеров и специалистов (НОПРИЗ) по федеральным округам проведут несколько совещаний по данной теме. Например, координатор НОПРИЗ по Сибирскому федеральному округу Максим Федорченко уже провел ряд таких совещаний.
Ирек Файзуллин также поручил ужесточить общие требования и повысить квалификационные требования к заказчикам и их специалистам, ответственным за проведение конкурсных процедур, составление технических заданий на проектирование и инженерные изыскания, подготовку исходно-разрешительной документации. В результате совместного заседания комиссии Госсовета Российской Федерации по направлению "Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, городская среда" и комитета Государственной Думы по строительству и ЖКХ было принято решение о введении аттестации в формате Национального общественного квалификационного экзамена (НОК) для специалистов экспертизы и строительного контроля с периодичностью 1 раз в 2 года. Также началось обсуждение возможного проведения НОК для главных инженеров-проектировщиков (ГИП) и главных архитекторов-проектировщиков (ГАП) с той же периодичностью.
В заключение своего выступления Анвар Шамузафаров доложил о внедрении проекта ГИА-НОК в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в вузах и колледжах с поддержкой АНО "НАРК" в период с 2022 по 2023 годы. В 2024 году данный проект будет реализован в НИУ МГСУ при участии НОПРИЗа и Совета по профессиональным квалификациям в области инженерных изысканий, градостроительства и архитектурно-строительного проектирования.
Антон Глушков раскрыл информацию о том, что за последний год количество специалистов, внесенных в реестр НОСТРОЯ в сфере строительства, увеличилось на 20 тысяч человек. Сегодня в реестре НОСТРОЯ содержатся данные о 268 тысячах физических лиц, причем 66 тысяч человек уже прошли независимую оценку квалификации. Для проведения этой оценки было разработано 600 теоретических вопросов и 6 практических задач. Оценочные средства актуализируются один раз в полгода. Все федеральные округа России имеют сеть специализированных Центров оценки комpetентности (ЦОК) и экзаменационных центров. После мониторинга было вынесено предписание 21 ЦОК, а 7 экзаменационных площадок лишили статуса.
Президент НОСТРОЯ подчеркнул важность усиления взаимодействия между региональными ЦОК для расширения деятельности в удаленных районах, а также необходимость организации внеплановых выездных экзаменов для проведения независимой оценки квалификации специалистов, работающих по вахтовому методу.
В 2024 году будет значительно улучшен механизм использования "прокторинга" с целью предотвращения нарушений, связанных с проведением НОК. Особое внимание будет уделено исключению возможности подмены видео.
Антон Глушков подчеркнул, что НОСТРОЙ активно работает над актуализацией Национального реестра специалистов (НРС) и с 1 января 2024 года начнет исключать из него лиц, не прошедших НОК в установленные сроки, а также "мертвые души".
Президент НОСТРОЙ отметил значимость работы комиссии Национальной оценочной процедуры профессиональной квалификации (НОПРИЗ) по рассмотрению заявлений об исключении информации о физических лицах из НРС. Он также подчеркнул, что благодаря сотрудничеству НОПРИЗ и Главгосэкспертизы России были обнаружены важные данные о состоянии отрасли и разработаны меры, направленные на проверку полномочий специалистов, подписывающих проектную документацию. НОСТРОЙ активно изучает этот опыт.
Завершая свое выступление, Антон Глушков подчеркнул, что осуществление программ подготовки к НОК должно быть направлено на повышение уровня знаний специалистов, а не на "натаскивание" их на профессиональный экзамен. Качественное проведение НОК без возможности списывания является важным инструментом для повышения реальной квалификации специалистов.
Анвар Шамузафаров в своем выступлении поделился информацией о согласовании технического регламента ЕАЭС "О безопасности строительных материалов и изделий" с участием НОПРИЗ. В настоящее время ведется работа с представителями Казахстана и заместителем министра строительства и ЖКХ Сергеем Музыченко для разрешения возникших противоречий.
Анвар Шамузафаров также сообщил участникам конференции о результатах совещания в Минстрое России по вопросу реализации независимой оценки квалификации в проектировании, инженерных изысканиях и строительстве под председательством заместителей министра строительства и ЖКХ Юрия Муценека и Сергея Музыченко.
С целью улучшения качества и прозрачности процедуры независимой оценки квалификации было принято решение провести ряд контрольных мероприятий в центрах оценки квалификации.
Совет по профессиональным квалификациям (СПК), ответственные за инженерное изыскание, градостроительство, архитектурно-строительное проектирование, вместе с Национальной организацией профессионального развития инженерных изысканий (НОПРИЗ) проводят регулярный мониторинг деятельности Центров оценки квалификации (ЦОК) и экзаменационных центров (ЭЦ). В случае выявления нарушений процесса проведения независимого оценивания квалификации (НОК), СПК прекращает полномочия задействованных экзаменационных площадок.
На сегодняшний день, 11 декабря 2023 года, СПК НОПРИЗом аккредитованы 44 ЦОКа и 99 ЭЦов во всех регионах России, включая Мариуполь, а также в Минске. Относительно архитектурно-строительного проектирования, все 143 площадки получили аккредитацию, а для инженерных изысканий – 110.
По поручению Ирека Файзуллина, НОПРИЗ проводит проверку качества проектно-изыскательских работ. Для этой цели была создана Комиссия по рассмотрению заявлений об исключении информации о физических лицах из Национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. До декабря 2023 года в НОПРИЗ поступили заявления от более чем 500 проектно-изыскательских организаций относительно Главного инженера-проектировщика (ГИП) и Главного архитектора-проектировщика (ГАП). Некоторые специалисты уже были исключены из национального реестра.
В ходе конференции Анвар Шамузафаров сообщил участникам о том, что 1 ноября 2023 года Нижегородский районный суд Нижнего Новгорода отклонил исковые требования ГИПа, который был исключен из Национального реестра специалистов по инженерным изысканиям и архитектурно-строительному проектированию. Решение Совета НОПРИЗ от 18 мая 2023 года, касающееся его исключения, призналось законным и правомерным. По информации, полученной в судебных органах, это окончательное решение и не подлежит пересмотру в рамках судебной системы (аналогично решению коллегии адвокатов).
При изучении обращений ФАУ "Главгосэкспертиза России" и других организаций к НОПРИЗу относительно вопроса рассмотрения заявлений об исключении информации о физических лицах из Национального реестра специалистов было обнаружено, что в 69 процентах случаев лица, подписывающие проектно-изыскательскую документацию при подаче на экспертизу, не обладают необходимыми полномочиями для этого: либо сведения о них отсутствуют в НРС, либо организация, подготовившая документацию, не является членом СРО. Это приводит к невозможности привлечения физических и юридических лиц к ответственности за некачественную работу и невозможности возмещения ущерба, вызванного неисполнением договорных обязательств. Данная информация была доложена министру строительства и ЖКХ Иреку Файзуллину, что позволило принять оперативные меры: пересмотреть подход к требованиям по оформлению проектной документации при подаче на экспертизу и разработать новые методы взаимодействия между НОПРИЗом и "Главгосэкспертизой России" по указанным вопросам.
В рамках принятых мер было направлено письмо от 18 октября 2023 года от министра, адресованное высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации. В этом письме содержится требование о безусловном исполнении законодательства Российской Федерации региональными органами государственной экспертизы и государственными заказчиками. Одно из требований состоит в том, что при направлении документации на экспертизу и проведении экспертизы необходимо устанавливать членство лиц, ответственных за подготовку документации, в соответствующей саморегулируемой организации, а также идентифицировать специалистов, утвердивших данную документацию, с помощью информации, содержащейся в Национальном реестре специалистов.
Главы субъектов Российской Федерации представили отчеты о принятых на региональном уровне мерах 1 декабря 2023 года. Кроме того, координаторы Национального общественного объединения профессиональных инженеров и специалистов (НОПРИЗ) по федеральным округам проведут несколько совещаний по данной теме. Например, координатор НОПРИЗ по Сибирскому федеральному округу Максим Федорченко уже провел ряд таких совещаний.
Ирек Файзуллин также поручил ужесточить общие требования и повысить квалификационные требования к заказчикам и их специалистам, ответственным за проведение конкурсных процедур, составление технических заданий на проектирование и инженерные изыскания, подготовку исходно-разрешительной документации. В результате совместного заседания комиссии Госсовета Российской Федерации по направлению "Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, городская среда" и комитета Государственной Думы по строительству и ЖКХ было принято решение о введении аттестации в формате Национального общественного квалификационного экзамена (НОК) для специалистов экспертизы и строительного контроля с периодичностью 1 раз в 2 года. Также началось обсуждение возможного проведения НОК для главных инженеров-проектировщиков (ГИП) и главных архитекторов-проектировщиков (ГАП) с той же периодичностью.
В заключение своего выступления Анвар Шамузафаров доложил о внедрении проекта ГИА-НОК в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в вузах и колледжах с поддержкой АНО "НАРК" в период с 2022 по 2023 годы. В 2024 году данный проект будет реализован в НИУ МГСУ при участии НОПРИЗа и Совета по профессиональным квалификациям в области инженерных изысканий, градостроительства и архитектурно-строительного проектирования.
Антон Глушков раскрыл информацию о том, что за последний год количество специалистов, внесенных в реестр НОСТРОЯ в сфере строительства, увеличилось на 20 тысяч человек. Сегодня в реестре НОСТРОЯ содержатся данные о 268 тысячах физических лиц, причем 66 тысяч человек уже прошли независимую оценку квалификации. Для проведения этой оценки было разработано 600 теоретических вопросов и 6 практических задач. Оценочные средства актуализируются один раз в полгода. Все федеральные округа России имеют сеть специализированных Центров оценки комpetентности (ЦОК) и экзаменационных центров. После мониторинга было вынесено предписание 21 ЦОК, а 7 экзаменационных площадок лишили статуса.
Президент НОСТРОЯ подчеркнул важность усиления взаимодействия между региональными ЦОК для расширения деятельности в удаленных районах, а также необходимость организации внеплановых выездных экзаменов для проведения независимой оценки квалификации специалистов, работающих по вахтовому методу.
В 2024 году будет значительно улучшен механизм использования "прокторинга" с целью предотвращения нарушений, связанных с проведением НОК. Особое внимание будет уделено исключению возможности подмены видео.
Антон Глушков подчеркнул, что НОСТРОЙ активно работает над актуализацией Национального реестра специалистов (НРС) и с 1 января 2024 года начнет исключать из него лиц, не прошедших НОК в установленные сроки, а также "мертвые души".
Президент НОСТРОЙ отметил значимость работы комиссии Национальной оценочной процедуры профессиональной квалификации (НОПРИЗ) по рассмотрению заявлений об исключении информации о физических лицах из НРС. Он также подчеркнул, что благодаря сотрудничеству НОПРИЗ и Главгосэкспертизы России были обнаружены важные данные о состоянии отрасли и разработаны меры, направленные на проверку полномочий специалистов, подписывающих проектную документацию. НОСТРОЙ активно изучает этот опыт.
Завершая свое выступление, Антон Глушков подчеркнул, что осуществление программ подготовки к НОК должно быть направлено на повышение уровня знаний специалистов, а не на "натаскивание" их на профессиональный экзамен. Качественное проведение НОК без возможности списывания является важным инструментом для повышения реальной квалификации специалистов.
