ООО ПСК «Альбус» сталкивается с рядом вопросов получения документов, согласований при подготовке проектной документации для получения разрешения строительства в соответствии с требованиями Земельного кодекса.
Конституционным Судом принято решение (от 13.10.22 № 43 – П), разъясняющее владельцам земельных участков право на строительство в охранных зонах линий электропередач (далее – ЛЭП). Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина В.Б. Колобаева на неопределенность в вопросе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства
и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правил). Согласно требований Правил, в пределах охранных зон
без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим
и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.
В.Б. Колобаев 16 апреля 2019года обратился в администрацию городского округа Клин Московской области с уведомлением о планируемом строительстве садового дома на принадлежащем ему земельном участке с видом разрешенного использования «для садоводства», расположенном в своей основной части в границах охранной зоны линии электропередачи. Собственник ЛЭП отказал гражданину в согласовании строительства садового домика на участке в охранной зоне. Оспорить отказ в суде не удалось, апелляционные определения судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 8 декабря 2020 года и кассационные определения Второго кассационного суда общей юрисдикции от 2 июня 2021года – не изменены и оставлены в силе. В.Б. Колобаеву отказано, так как необходимость получения согласования установлена правительственными правилами.
В.Б. Колобаев обратился в Конституционный Суд РФ на оспариваемое положение, примененное в его деле, где вопреки пункту 3 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации и конституционным полномочиям Правительства Российской Федерации в области нормотворчества, нарушаются его конституционные права. Указал, что сами по себе спорные нормы Правил не противоречат Конституции, поскольку иное влечет риск нарушения надежной и безопасной работы этих объектов в охранной зоне электросетевого хозяйства и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.
Но правотворческие органы вправе предусмотреть наряду с согласованием или вместо него иные средства достижения баланса интересов. Земельный кодекс не требует согласования, кроме предусмотренных в актах Правительства Российской Федерации случаев, где должно быть конкретизировано, какие здания можно или нельзя строить. Однако исчерпывающий перечень таких ограничений применительно к охранным зонам ЛЭП до сих пор не установлен. Следовательно, произвольный запрет в согласовании
не допускается. Отказ должен быть мотивирован и может быть оспорен в суде.
Конституционным Судом Российской Федерации, предписано – Правительству Российской Федерации установить порядок, исключающий получение согласования строительства в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства. Судебные решения по делу заявителя (В.Б. Колобаева) подлежат пересмотру.
Таким образом, получение исходно-разрешительной документации необходимо рассматривать в каждом конкретном случае при проектировании зданий и сооружений и, при необходимости, искать возможные пути решения стоящих задач вплоть до привлечения самых высоких инстанций.
